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30 novembre 2021 2 30 /11 /novembre /2021 18:26

Les affrontements dans l'est du Congo ces dernières semaines ont une fois de plus mis en évidence le conflit persistant entre les rebelles du M23 et l'armée congolaise ainsi que le rôle de la brigade d'intervention des Nations Unies récemment déployée. Alors que le nouvel envoyé spécial des États-Unis pour la République démocratique du Congo et la région des Grands Lacs d'Afrique, le sénateur Russ Feingold, effectue son premier voyage dans la région, il est impératif qu'il prenne des mesures pour aborder les questions économiques et commerciales sont au cœur du conflit.
Pour réussir dans la tâche herculéenne d'aider à mettre fin à la guerre la plus meurtrière du monde depuis la Seconde Guerre mondiale, Feingold ferait bien d'apprendre de l'une des missions d'envoi spécial des États-Unis les plus efficaces de notre temps, George Mitchell, pendant son mandat comme envoyé du président Bill Clinton en Irlande du Nord. Alors que de nombreuses personnes se souviennent de Mitchell comme ayant négocié la paix en Irlande du Nord, peu se souviennent de son approche stratégique consistant à se concentrer d'abord sur l'économie afin de renforcer la confiance et de jeter les bases pour s'attaquer aux problèmes de sécurité difficiles.
Une décennie après son mandat, Mitchell a décrit la clé pour parvenir à une paix durable en Irlande du Nord: j'insiste sur l'économie… Ces situations de conflit et d'autres… ont toutes un fondement économique important. J'en suis venu à croire que vous devez faire face aux mesures politiques et de sécurité, mais vous devez inclure l'économie tout en haut. Vous avez besoin de croissance économique, vous avez besoin de création d'emplois, vous avez besoin d'opportunités pour les gens… si vous voulez réduire la probabilité de conflit. Ce n'est pas une stabilité garantie… mais sans elle, c'est très difficile à obtenir. »
Une approche globale du processus de paix global est essentielle. Cependant, comme l'a montré Mitchell, l'économie est un moyen important de changer les structures d'incitation et de permettre le progrès…
Un aspect essentiel de la vision stratégique de Clinton et Mitchell pour le processus de paix en Irlande du Nord était l'économie, et ils s'y sont tenus patiemment jusqu'à ce qu'il porte ses fruits. Il était fondé sur la création d'emplois, de revenus et d'opportunités commerciales afin de réduire les tensions violentes entre les deux parties et les incitations à la paix et aux alternatives aux conflits. Malgré la violence à l'époque, Mitchell a organisé une conférence sur les investissements à la Maison Blanche en Irlande du Nord en 1995, en s'appuyant sur les recommandations des chefs d'entreprise d'Irlande du Nord, d'Irlande et des États-Unis, qui pensaient qu'il y avait un potentiel économique beaucoup plus grand de la paix que de la guerre. . La conférence a déclenché la première rencontre entre le chef du Sinn Féin, Gerry Adams, et le secrétaire d'État d'Irlande du Nord, Patrick Mayhew, de hauts dirigeants des parties opposées du conflit.
Les États-Unis ont ensuite versé 100 millions de dollars à un fonds de développement pour l'Irlande du Nord et des entreprises ont créé des organismes coopératifs pour faciliter le commerce transfrontalier, la création d'emplois et l'amélioration des infrastructures.
Il y a une opportunité majeure similaire avec la guerre dans l'est du Congo aujourd'hui, et l'Envoyé spécial Feingold devrait suivre le livre de jeu de Clinton-Mitchell.
La guerre au Congo est complexe, et il y a des problèmes de sécurité critiques qui doivent être traités, tels que garantir que la nouvelle brigade d'intervention des Nations Unies contribue à la solution plutôt qu'elle ne l'exacerbe. De même, la démocratisation, la réforme du secteur de la sécurité et les questions foncières doivent être résolues dans le processus de paix, comme l'a souligné l'ancien secrétaire d'État adjoint américain aux Affaires africaines, Johnnie Carson, dans un discours prononcé à Brookings.
Une approche globale du processus de paix global est essentielle. Cependant, comme Mitchell l'a montré, l'économie est un moyen important de changer les structures d'incitation et de permettre des progrès sur certaines autres questions, telles que la réforme du secteur de la sécurité, qui est conforme à ce que Carson préconisait. Les avantages potentiels pour toutes les parties d'un Congo oriental économiquement prospère constitueraient une incitation majeure à des négociations constructives, et les questions commerciales et économiques peuvent et doivent être traitées simultanément.
Pendant trop d'années, les élites du Congo, du Rwanda et de l'Ouganda ont exploité les richesses minérales de l'est du Congo, prolongeant la guerre. Mais les calculs commencent à changer. Les bénéfices des groupes armés provenant de trois des quatre minerais de conflit ont diminué d'environ 65%. Dix pour cent des mines de la région ont été validées sans conflit et les gouvernements régionaux ont signé un processus complet de certification des minéraux. Dans une évolution majeure, les chefs d'entreprise locaux qui avaient auparavant trafiqué des minéraux pour des armes pour des groupes armés, ont refusé l'année dernière de soutenir les rebelles du M23. Comme l'a dit John Kanyoni, un des principaux exportateurs de minéraux du Nord-Kivu, tant qu'il y aura un conflit là-bas, personne à l'échelle internationale n'achètera de minéraux. » Bref, des progrès importants ont été réalisés dans le domaine commercial et économique malgré le conflit.
Un secteur minéral transparent et certes exempt de conflits contribuera à attirer plus d'investissements et à ouvrir des opportunités de création de richesses durables, génératrices de paix et contribuant à un commerce régional accru.
Feingold peut profiter de cette dynamique de trois manières. Premièrement, le président de la Banque mondiale, Jim Kim, a récemment annoncé une initiative sans précédent d'un milliard de dollars pour de nouveaux projets qui aideraient à apporter un dividende de la paix »à la région. Les États-Unis devraient travailler avec la Banque mondiale pour accélérer la mise en œuvre du paquet. La priorité devrait être accordée aux investissements dans les routes, les projets agricoles et énergétiques et les petites et moyennes entreprises.
Deuxièmement, les dirigeants africains ont lancé un important processus de certification des minéraux, le Mécanisme régional de certification de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (ICDLR). Feingold devrait aider à accélérer ce processus, afin que le Congo et les pays voisins, en particulier le Rwanda et l'Ouganda, puissent commencer à vendre des minéraux certifiés sans conflit en plus grands volumes et attirer des investisseurs désireux de respecter les nouvelles règles de transparence. Les habitants de la région en bénéficieraient sur le plan commercial et les entreprises respecteraient la législation Dodd-Frank, qui interdit aux entreprises américaines de commercialiser des minerais de conflit. Certains mineurs congolais ont déjà vu les salaires doubler dans les mines sans conflit, mais cela doit être reproduit dans d'autres mines.
Plus précisément, Feingold devrait exhorter les Présidents Joseph Kabila de la République démocratique du Congo et Paul Kagame du Rwanda à renforcer la crédibilité du processus de certification de la CIRGL, afin qu'il fournisse une vérification appropriée des minerais sans conflit d'ici la fin de 2013. Une transparence, certifiable un secteur minier sans conflit contribuera à attirer davantage d'investissements et à ouvrir des possibilités de création de richesses durables, génératrices de paix et contribuant à un commerce régional accru.
Enfin, le sénateur Feingold devrait travailler avec l'Alliance publique-privée américaine sur le commerce responsable des minéraux pour organiser une conférence sur l'investissement qui réunira des investisseurs potentiels et des dirigeants de la région des Grands Lacs afin d'identifier les opportunités d'investissement transparent et sans conflit. Une conférence sur l'investissement réussie serait avantageuse pour les personnes vivant dans l'est du Congo, les entreprises qui cherchent à investir et les gouvernements régionaux à la recherche de sources de revenus légitimes pour remplacer l'aide étrangère.
De nombreux envoyés américains ont été nommés au fil des ans pour s'attaquer au conflit apparemment impossible au Congo, mais Feingold a maintenant une occasion unique de laisser un héritage durable. S'il peut s'appuyer sur les leçons réussies de George Mitchell, en incorporant le programme économique depuis le début, Feingold peut aider la région des Grands Lacs à rejoindre les autres pays d'Afrique qui ont commencé à connaître une croissance économique et des opportunités impressionnantes.

 

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Published by chroniquedepam